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關于印發《全省電力企業分級分類安全監管暫行辦法》的通知
 
  資料來源:能源政策觀察 作者:遠方 時間:2020-09-17 瀏覽量:34  
省電力企業分級分類安全監管暫行辦法
 

第一條 為全面落實分級分類安全監管要求,形成監管有序、重點突出的安全監管模式,保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應,根據《中華人民共和國安全生產法》《山西省安全生產條例》《電力安全生產監督管理辦法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等有關法律法規和規定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山西省行政區域內電力企業分級分類安全監管工作。
5萬千瓦以下小水電站的安全監管工作,按照《關于加強小水電站安全監管工作的通知》(水電【2009】585號)執行。
第三條 依法關閉、宣告破產或者被撤銷、注銷的電力企業,經屬地縣級以上能源局核實后,不再納入分級分類監管范圍。
第四條 電力企業是電力安全生產責任主體,電力企業主要負責人對本單位安全生產工作負全面責任,要嚴格履行安全生產法定責任。
第五條 電力企業分級分類安全監管工作,堅持屬地負責、分類實施、動態管理、差異化監管的原則。
 第六條 省能源局負責全省電力企業屬地安全監管職責。負責指導、協調全省電力企業分級分類安全監管工作。國家能源局山西監管辦公室(以下簡稱山西能源監管辦)按相關規定履行電力安全監管職責。
市能源局負責本行政區域內的電力安全監管工作,并直接監管總裝機容量為60萬千瓦及以上的火力、水力發電企業、非電力企業自備電廠;裝機容量為10萬千瓦及以上的光伏、風力發電企業;110千伏及以上電壓等級的輸配電線路(含配變電站)以及自行確定直接監管的其它電力企業。
縣(區、市)能源局負責本行政區域內總裝機容量為60萬千瓦以下的火力、水力發電企業、非電力企業自備電廠;裝機容量為10萬千瓦以下的光伏、風力發電企業;35千伏及以下電壓等級的輸配電線路(含配變電站)的安全監管工作。
省能源局、山西能源監管辦、市、縣(區、市)能源局以下統稱為各級電力安全監管部門。
第七條 電力企業分類工作以電力企業安全生產標準化為主線,綜合考慮證照辦理、事故隱患、安全誠信、安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防體系建設等因素,將全省電力企業安全等級從高到低確定為 A、B、C、D四類。其中A類電力企業為安全等級高的企業,B類電力企業為安全等級較高的企業,C類電力企業為安全等級一般的企業,D類電力企業為安全等級較低的企業。
 第八條 電力企業分類的主要依據:
(一)證照或建設項目手續辦理情況;
(二)安全生產標準化建設情況;
(三)年度電力事故發生情況;
(四)安全信用失信情況。
小型發電企業分類依據及內容按國家能源局《小型發電企業安全生產標準化達標管理辦法》(國能安全【2014】103號)規定執行。
第九條 電力企業分類等級的確定,應綜合以下三方面的條件:(一)A類企業安全生產標準化評分應≥90,B類企業安全生產標準化評分應≥80,C類企業安全生產標準化評分應≥70,安全生產標準化評分70分以下為D類企業。
(二)有下列情形之一的電力企業,應在評分基礎上降低其安全等級,但最多降為D類:
1.年度發生1起一般事故或其它輕微安全失信行為的,安全等級下降一級;
2.年度發生2起及以上一般事故的,安全等級下降二級;
3.年度發生1起較大或其它較重安全失信行為的,安全等級下降二級。
(三)有下列情形之一的電力企業,應直接定為D類:
1.證照或建設項目手續不全或非法違法組織生產經營建設的;
2.年度發生2起較大或3起一般事故的;
3.年度發生重大事故或其它嚴重安全失信行為的;
4.未開展安全生產標準化建設或未建立安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防體系的;
5.符合失信聯合懲戒對象名單(“黑名單”)認定標準的。
第十條 電力企業分類工作按照企業自評、市縣(區、市)能源局核查并公開公示、報送省能源局的程序進行。
第十一條 電力企業分類工作實行動態管理,原則上每年進行一次。每年12月底前,由各市縣(區、市)能源局按監管權限完成下年度的電力企業分類核查、公示工作,并由市能源局統一報送省能源局。
第十二條 分類周期內電力企業安全生產狀況及生產建設狀態發生重大變化或發生本辦法第九條第二、三款情形的,應及時調整安全等級,并按照調整后的等級實施監管。調整情況由市能源局統一報送省能源局。
第十三條 對符合失信聯合懲戒對象名單(“黑名單”)認定標準的企業,各級電力安全監管部門應按照有關規定納入失信聯合懲戒對象名單(“黑名單”),并自其退出名單后恢復分類評級;對發生事故的企業,其安全等級在下年度分類核查時再予調整;其它情形的,企業整改合格后,由直接監管部門調整其安全等級。
第十四條 各級電力安全監管部門要根據公布的電力企業分類等級,編制年度執法計劃,合理確定監督檢查頻次,實施差異化安全執法檢查。
(一)對A類電力企業,以企業自主管理為主,除專項、特定安全檢查外,直接監管部門原則上年度檢查不超過一次。
(二)對B類電力企業,加強工作指導,直接監管部門每半年至少檢查一次。
(三)對C類電力企業,實行日常監管,直接監管部門每季度不少于一次檢查。
(四)對D類電力企業,實行重點監管,直接監管部門每月檢查次數不少于一次。
省能源局、山西能源監管辦按照年度執法計劃,采取“雙隨機,一公開”的形式,對全省電力企業安全生產工作進行督導檢查。
第十五條 長期停緩建電力工程項目納入重點監管對象,檢查頻次與D類企業一致。
第十六條 對連續三年評為A類的企業,分類周期調整為五年。企業如在分類周期內出現安全等級降級情形的,分類周期調整為一年一評。
第十七條 對連續二年評為D類的企業,省能源局、山西能源監管辦對企業主要負責人及直接監管部門進行約談。
第十八條 各市能源局可根據本辦法制定本地電力企業分級分類安全監管實施細則。
第十九條 本辦法由省能源局、山西能源監管辦負責解釋。
第二十條 本辦法自2020年10月10日起施行,2022年10月10日失效。
 
釋義:
本辦法所稱電力企業指山西省行政區域內取得相關證照(豁免辦理電力業務許可的按規定執行)、合法建設生產經營的建設、發電、輸電、供電、售電企業。包括發電企業、非電力企業自備電廠、電網企業及電力調度機構、擁有電網資產的售電企業。
本辦法所稱火力發電企業是指利用可燃物燃燒,通過熱能轉化為電能的發電企業。包括燃煤、燃氣、燃油、余熱、余壓、余氣、生物質發電企業等。
本辦法所稱輸電線路指由發電廠向電力負荷中心輸送電能的線路以及電力系統之間的聯絡線路。配電線路指從降壓變電站把電力送到配電變壓器,或將配電變電站的電力送到用電單位的線路,不含用戶產權范圍內自建的專線及相關配電設施。
電力事故是指電力生產、建設過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。
電力安全事故是指電力生產或電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或影響電力正常供應的事故。
失信聯合懲戒對象名單(“黑名單”)認定標準及管理辦法依據國家發改委、國家能源局《關于加強和規范涉電領域失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》(發改運行規【2018】233號)執行。
輕微、較重、嚴重安全失信行為認定標準依據國家能源局綜合司《關于印發能源行業市場主體信用行為清單(2018版)的通知》(國能綜發資質【2017】4號)執行。
安全生產標準化評分標準依據《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》、《光伏發電企業安全生產標準化達標管理辦法》、《電網企業安全生產標準化達標管理辦法》、《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準》執行。
電力安全隱患的劃分和認定依據《電力安全隱患監督管理暫行規定》(電監安全【2013】5號)執行。

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